宁夏住建厅拟删“一城一企”、去信用评价、摘特许经营协议：城燃政策正从“行政包办”回摆到“竞争合规”
8月21日，宁夏回族自治区住建厅挂出《关于征求修订相关文件意见建议的函》，对《宁夏回族自治区燃气发展规划（2024—2030年）》等三份文件提出系统性修订，征求意见至9月1日。这份文件值得行业重视，不在于“改了几句话”，而在于省级住建部门第一次在修订理由里把《反垄断法》第三十九条、第四十五条和《优化营商环境条例》第十七条直接写成删除“一城一企”和“信用评价”的法理依据。把它和2026年市场监管总局禁掉佛山南海6家LPG合营、吕梁/安泽回修“一城一企”方案放在一块看，一条清晰的政策曲线浮出水面：城燃行业“以安全为名、以行政为手、以垄断为果”的旧整合范式，正在被公平竞争审查倒逼重做。01 改了什么：三处删除，一处材料剥离
原规划写“试点探索燃气企业‘一城一企’发展模式”，拟改为“合理确定管道天然气经营主体数量和服务片区”。修订理由原文：涉嫌违反《反垄断法》第39条（滥用行政权力排除、限制竞争）、第45条（行政机关不得制定排除限制竞争规定）。原文件要求测算本地燃气企业“安全运行市场盈亏用户数保底点”，推动保底点以下企业兼并或被托管。本次拟整体删除，理由为“为基层减负、为企业减负”。▶ 拿掉“企业信用评价”与“双随机+满意度测评定等级”“开展企业信用评价，从严落实经营许可制度”改为“规范燃气市场秩序，从业落实经营许可制度”；原“优秀鼓励、不合格劝退、连续两年不合格撤销许可”整段删除。理由指向《优化营商环境条例》第17条——不得强制或变相强制企业参与评比、达标、考核、类似活动。同步修订的《自治区燃气经营许可管理办法》中，申请燃气经营许可证材料删去“特许经营协议”相关内容。这与住建部2019版《燃气经营许可管理办法》思路一致：许可看安全条件、看规划符合性、看供用气合同，不把“行政特许”作为发证前置。此外，对流动摊点违规用气“一律停气+黑名单”改为“书面告知拒不整改后履行报备的临时管控”，也撤回了“未装三件套全部临时停气”的一刀切写法。02 为什么是现在：反垄断从“企业行为”打到了“政府文件”
过去城燃反垄断案件多盯企业：南京中燃因限定安装、搭售被罚5040万，山西/安徽/青海多地有过类似处罚。- 2026年1月，市场监管总局首次禁止公用事业领域经营者集中（佛山南海6家瓶装气拟新设合营被否）；
- 2026年2月，《公用事业领域反垄断指南》印发，供水电气热全覆盖，明确限定交易、搭售、附加不合理条件均属红线；
- 2026年4月，山西安泽县以“与现行法律法规相抵触”废止本地管道气“一城一企”方案；
- 2026年8月，吕梁把“不愿入股即出局”改成“自愿整合、不强制、不愿整合可留场经营”。
宁夏不是孤例，它是省级层面对“资源垄断行业竞争性环节政策合规排查”的落地样本。燃气终端配气有自然垄断属性，但“主体数量由政府定、留存谁由政府挑、退出的理由由政府写”这三件事，正是《反垄断法》第39、45条要拆的行政性垄断结构。03 对行业的真实含义：不是“不整合”，是“不许行政包办整合”
需要澄清一个误读——政策反对的是行政强制式“一城一企”，不是反对规模化本身。- 特许经营权到期通过中期评估续约，安全不达标者出清；
但这些动作如果写成“政府发文→指定留存方→未入股者退出→同域同价”，就会触发两条雷：- 特许经营合法性雷：历史权证有无补偿、有无公开程序、有无中期评估；
宁夏把“一城一企”四字删掉，等于告诉市县两级：以后想推整合，走市场并购程序，别再把行政文件当准入闸门。04 信用评价与许可核查的边界在哪
《优化营商环境条例》第17条禁的是“强制/变相强制参与评比达标”。但燃气作为高危公用事业，不是不能管企业质量——边界在三点：- 评价结果能不能直接挂钩许可撤销？ 宁夏原文中“连续两年不合格撤销许可”被删，因为撤销许可须依《城镇燃气管理条例》第15条条件，不能由信用等次替代法定条件；
- 评价是不是企业自愿参与？ 政府可建信用档案、可公示抽检，但不能“不参与就视同不合格”；
- 动态核查可以留，但核查项须是安全/规划/供用气能力，不是满意度打分、不是表彰达标。
换句话说：安全监管要加强，但监管工具不能再披着“信用红黑榜”的外衣做市场清退。05 给三类主体的研判
2024—2026年印发的“一城一企”“一县一企”“同域同价”类方案，建议主动过一遍公平竞争审查。宁夏、吕梁、安泽的先后动作说明：被上级市监局发函督促整改、或企业提起反垄断举报后再删，成本远高于现在自查自删。并购前要做两件事：一是标的公司历史特许经营协议的中期评估与补偿安排；二是并购后不能在终端强制换瓶、限定安装、搭售报警器，否则佛山南海案就是反面教材。短期是利好：不会被“保底平衡点”数学公式一刀切赶出市场。长期看，安全能力（老旧管网改造率、隐患整改率、应急体系）才是续约硬指标，不是主体数量保护伞。06 一句话总结
宁夏这份征求意见稿，表面是删几句公文，实质是把城燃行业从“行政分配市场”拉回“特许+竞争+安全监管”的三脚架：管网自然垄断归价格与接入监管，主体进退归并购与许可条件，政府文件归公平竞争审查。“一城一企”不会消失，但它以后必须是企业算账算出来的结果，而不是住建局红头文件写出来的结论。参考与延伸
- 宁夏住建厅征求意见稿原文（2026-08-21）：https://jst.nx.gov.cn/zzb/gsgg_72354/202608/t20260821_5319746.html(https://jst.nx.gov.cn/zzb/gsgg_72354/202608/t20260821_5319746.html)
- 市场监管总局禁止佛山南海LPG合营案（2026-02）
转载请注明：本文由能源行业研究员基于公开征求意见稿与反垄断执法动态撰写，不构成法律意见。
版权声明
本文仅作者转发或者创作，不代表旺旺头条立场。
如有侵权请联系站长删除
旺旺头条
发表评论:
◎欢迎参与讨论，请在这里发表您的看法、交流您的观点。