广州“城市合伙人”计划：政企共生共荣，赋能十五运与超大城市治理

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2025年11月，中华人民共和国第十五届运动会（简称：十五运）将在粤港澳三地举行。作为东道主和核心承办城市，广州再次成为全国乃至全球目光的焦点。

对于超大城市而言，大型赛事不仅是体育竞技的舞台，更是对城市综合治理能力、品牌形象和社会动员水平的集中检验，亦是观察中国新型“政、体、企”关系的重要窗口。在此背景下，广州重点谋划推出的“城市合伙人”计划正持续发力，成为联动城市发展与企业成长的强大引擎，堪称极具前瞻性的战略举措。

该计划突破“招商引资”传统逻辑，重新定义企业与城市的关系——摒弃单向资源输入模式，以城市与企业共生共荣为核心，推动政企从单一项目合作升级为战略共同体。

这不仅为十五运成功举办提供全方位保障，书写产城深度融合的时代答卷，更将为广州未来城市发展注入持久动能，为推进中国式现代化城市治理实践贡献“广州智慧”与“广州力量”！

解码“城市合伙人”：

定义、模式与权益

从“后亚运时代”到“十五运新机遇”，广州始终在探索超大城市治理的后现代化路径。在此背景下，今年2月8日，广州正式推出“城市合伙人”计划，面向全球征集“奋斗共同体”。

很多人可能对奥运会、亚运会、全运会之类体育赛事非常熟悉，当然也知道每逢大赛都有各类赞助商，但对于“城市合伙人”可能非常陌生。

那么，什么是“城市合伙人”呢？

据官方资料，“城市合伙人”是广州市政府以“共享机遇、共担使命”为核心理念，面向全球企业及创新力量发起的城市共建计划。

该计划通过开放城市战略场景、整合顶级流量资源、提供全周期政策支持、给予定制化企业服务等方式，与企业在产业发展、民生服务、品牌传播等领域深度绑定，构建“政府搭台、企业唱戏、城市增值”的共生共赢新模式。

可见，“城市合伙人”计划既源于十五运，又跳出十五运——它将企业从传统体育赛事赞助商的角色，升级为与城市发展共生共赢的产业战略伙伴。

按官方表述，该计划的核心目标是统筹政府与市场关系，将“经营城市”理念贯彻到政府工作各领域。通过办展办会、社会宣传活动、市场化供给优化及公共服务领域运营创新等举措，进一步降低城市运营成本，加快构建“市场+资源+场景”的招商引资与资源合作新模式，在国内外广泛凝聚与广州城市发展同频共振的“奋斗共同体”，共同支持广州、投资广州、发展广州。

从合作模式看，该计划涵盖四个层次，充分考虑不同规模企业的特点和优势，为各类主体提供参与广州发展的机会。

战略合作伙伴：主要面向世界500强企业或所属行业符合广州市重点产业发展战略和产业链招商需要的行业领军企业、顶级科研机构、智囊智库团队。

超级合伙人：主要面向中国企业500强、民营企业500强、中国制造业500强、中国软件百强企业、国家制造业单项冠军、国家专精特新“小巨人”和相应级别的外资企业，以及知名律师事务所、会计师事务所、分析咨询、创意策划等机构。

城市梦想家：主要面向相关专精特新企业，以及参与广州城市发展意愿强烈，有志于在广州实现梦想的中小微企业。

城市推广大使：主要面向在城市文化、产业升级、形象提升、品牌传播等工作中作出积极贡献、提供智慧支撑的国内外顶尖科技工作者、重大项目投资者和文教社科体育卫生等方面的名家等。

合作形式灵活多样，包括现金赞助、公益捐赠及资源协同等。参与企业则将获得城市品牌推广、专属荣誉授予等六大权益回报。简单而言，相比单纯赞助比赛，企业通过“城市合伙人”计划能获得更多、更广、更强的支持！

创新价值：

城市合伙人的四大治理赋能

“城市合伙人”计划是广州在超大城市治理语境下的一次制度创新尝试。它强调通过制度设计、价值认同与资源共享，将政府、企业、社会组织、市民等多元主体吸纳为“城市的共同建设者与利益共同体”，在机制化框架下推动公共事务协同治理和城市品牌共建。

这一计划的提出，体现了广州在新时代探索城市治理现代化的主动性与前瞻性：

一是经济性：推动城市流量向产业价值转化。在大型赛事和重大活动的契机下，城市合伙人机制能够把赛事带来的关注度和流量优势转化为消费动能和产业机遇。通过“用户资产沉淀+跨界消费联动”，实现从“赛事热度”到“长期增量”的转换，不仅带动企业品牌发展，还为城市经济注入持续动力。这种从流量到价值的转化路径，有助于构建经济性可持续的城市治理新模式。

二是战略性：推动短期合作向长期共建延伸。传统的赛事合作往往具有阶段性和节点性，热度难以延续。“城市合伙人”机制则突破了单一事件的局限，把企业的合作深度嵌入到广州中长期发展战略中。例如，将企业与文化IP、生态IP、智慧出行、绿色发展等领域结合起来，使合伙机制真正成为城市战略的一部分。这不仅提升了企业的持续投入意愿，也让城市品牌在长周期维度上更具竞争力。

三是协同性：构建多元主体的资源共享格局。“城市合伙人”机制通过建立政企资源共建平台，推动头部企业带动中小企业，形成“合伙共营”试点，实现资源对接、业务互通与利益共享。这样不仅优化了政企之间的互动关系，也为社会组织、智库机构和公众提供了参与渠道，推动治理从“单中心管理”走向“多中心协作”，形成城市治理合力。

四是社会性与公益性：增强公众认同与制度归属感。“城市合伙人”机制不仅关乎经济利益与品牌塑造，更是一种社会关系重构机制。通过打造公众参与场景、设计低门槛互动路径，企业与市民可以以“城市合伙人”身份直接参与社区共建与品牌传播，从而增强归属感与责任感。同时，通过公益项目认领机制与企业ESG责任指数等方式，推动企业社会责任从被动履责转向主动共建，实现城市公共价值与企业发展之间的良性互动。

“城市合伙人”计划不仅是一项赛会筹备的创新举措，更是广州立足大湾区、放眼全国和全球城市治理格局的制度创新。它既顺应了新时代大城市治理走向“多元协作”的趋势，也回应了公众对更加开放、包容、共享型城市的期待。

首批合伙人

多元力量护航全运

既然城市合伙人意义重大，那究竟哪些单位能担此大任呢？那广州找谁当“合伙人”？

从“城市合伙人”战略生态角色定位来看，可谓全方位覆盖。产业先锋（龙头企业）链主型企业，赋能产业集群升级——以链主之力，重构产业生态高度；生态共建（中小企业/社会组织）补全城市服务毛细血管——微光成炬，织就城市韧性网络；创新引擎（科研机构/高校）推动“产学研城”一体化——从实验室到城市，让知识裂变价值；全球链接（国际机构/人才）打造国际化资源枢纽——立足湾区，链动世界。

2025年6月25日，广州公布的首批城市合伙人名单中，汇聚了各行各业的领军企业。这些企业不仅在各自领域成就卓越，更对广州发展有深刻理解与强烈责任感。具体包括：

战略合作伙伴（6家）：京东集团、中国邮政、世邦魏理仕、立邦投资、德勤咨询、滴滴集团；

超级合伙人（5家）：唯品会、三七互娱、小鹏汽车、趣丸科技、比音勒芬；

城市梦想家（4家）：广州建廷、广东北斗星、广州同欣、安嘉洁环保。

战略合作伙伴滴滴集团推出的儿童节亲自关怀活动

青企联：活力赋能全运，彰显青企担当。作为广州城市合伙人以及广州青年企业家的核心汇聚平台，广州市青年企业家联合会（简称“市青企联”），为积极响应十五运“同心聚力・共筑全运”号召，自2025年4月起，持续开展“新穗商・青企联・迎全运”系列活动，累计已举办10余场。活动立足青年企业家的活力特质，以“体育+”模式深度融入全运筹备工作，将“全民全运”理念嵌入多元活动场景；同时通过多载体扩大全运影响力，有效带动社会各界参与热情，在大湾区协同落地、绿色赛事打造等关键维度，充分彰显广州青年企业家的责任与担当。

京东集团：政企协同，共推数字经济。京东与广州以“强强联合、优势互补”为核心，探索政企协同新路径：一方面推进京东创新供应链运营基地规划建设，并支持其物流及工业基础设施项目发行公募REITs；另一方面助力广州工业企业供应链数字化转型，推广智能采购解决方案，共建“实数融合”创新示范平台。此外，还将落地无人配送车示范应用、打造“广州消费专区”、推进适老化产业与智慧医疗建设，多维度激活城市发展动能。

立邦：深耕广州25年，助力城市更新与赛事保障。作为全球知名涂料制造与服务商，立邦在广州扎根近25年，广州已成为其集生产基地、销售总部、创新研发及运营总部于一体的战略要地。此次作为合伙人，立邦发挥涂装领域核心优势，深度参与十五运体育场馆改造（如天河体育中心、越秀山体育场等场馆的涂装焕新）与城市更新美化。

三七互娱：数字赋能，让全运与广州走向全球。作为国家文化出口重点企业，总部位于广州的三七互娱已在国内外多地区布局团队。其计划从三方面助力十五运：在游戏领域，于全球发行的《叫我大掌柜》中推出“全运广州”特别版本，植入广州元素并制作主题宣传片，让全球玩家“云游广州”；在服务领域，旗下虚拟人“葱妹”依托“小七”大模型，提供赛程咨询、文旅推荐等服务；在线下，通过冠名2025年广州篮球城市联赛、举办“新穗商杯”男篮联赛，营造全民迎全运的氛围。

同欣体育：打造全运史上“世界级跑道集群”。作为十五运跑道类独家供应商，同欣体育为广州赛区多个核心场馆提供最高规格的赛事级预制型橡胶跑道系统，包括广东奥林匹克体育中心、广州天河体育中心、广州大学城体育中心（三大主赛场均将获世界田联一级场地认证），以及越秀山体育场、燕子岗体育场等。这使广州成为国内全运史上首个“单一城市三大核心赛场均达世界田联最高认证”的城市。

华夏北斗星：打破欧美垄断，国产化照亮全运场馆。高端体育赛事照明曾被欧美品牌垄断30年，华夏北斗星凭自主研发的智慧体育照明系统，实现从“跟跑”到“领跑”的跨越，补全场馆建设关键环节的国产化闭环。作为广州本土合伙人，它已深度参与天河体育中心、广东奥体中心等20多个全运场馆的设备升级，提供体育照明与显示屏整体解决方案，且所有项目均已竣工。这既是对其品牌力、产品力的国家级认可，更是民族品牌的一次高规格检阅。

从链主企业引领产业升级，到本土力量保障重大赛事，广州首批城市合伙人正以多元优势与实干行动，成为城市高质量发展的“核心同行者”。未来，这份“合伙”力量还将持续赋能广州的产业、文化与城市建设。

广州样本：从探索到落地的实践路径

“城市合伙人”计划自提出以来，广州在政企互动、社会动员、品牌传播和制度创新等方面开展多层次探索，积累了丰富实践经验。这些经验从最初的活动尝试走向机制化建设，正成为广州推进城市治理现代化的重要支撑，具体体现为五大路径：

一是政企融合，搭建多元合作新平台。通过举办“城市合伙人”政企融合交流会，广州率先构建政府与企业面对面沟通的新机制。2024年3月的首次交流会吸引近百家国内外企业代表，围绕智慧出行、文旅融合、体育文化、生态科技等领域提出合作方案，既拓展企业参与城市发展的路径，也为“合伙共营”模式奠定基础。

二是赛事带动，激活城市品牌传播效应。依托十五运，广州充分发挥“赛事+城市”叠加效应，推动品牌传播与城市形象塑造双向融合。通过赛事节点合作，合伙企业不仅获得品牌曝光，更将自身发展与城市文化、生态和产业战略结合，使赛事从“单一活动”转变为城市品牌战略的“催化剂”，为合伙机制注入社会关注度与传播热度。

三是社会参与，拓展公众共建新空间。市民既是城市品牌的体验者，也是治理创新的参与者。广州将珠江公园草坪、湾区书屋等转化为“立体演播厅”和“流动文化客厅”，成为市民与企业互动的常态化平台。这一举措既激活城市公共资源，又为公众提供可触达、可复制的参与场景，增强市民认同感与归属感。

四是数字赋能，构建智慧治理新支点。依托大数据与数字政府建设，广州初步建立“城市合伙人数据平台”。该平台可对企业参与后的流量触达、用户增长、消费转化等进行动态监测，为政府评估企业贡献度、优化资源配置提供数据支撑，推动合伙机制从“理念倡导”转向“实践落地”，实现治理可视化与科学化。

五是公益导向，彰显城市发展的社会温度。广州注重将社会责任融入合伙机制，倡导企业认领公益项目，开展无障碍设施优化、社区健身空间改造、青少年成长支持等行动，将公益责任与企业发展有机结合。这使合伙人不仅是经济发展的推动者，更是社会温度和公共价值的贡献者。

广州的探索实践表明，“城市合伙人”机制具有可行性和生命力。从政企合作的初步尝试，到公众参与的路径拓展，再到数字赋能与公益表达的制度嵌入，广州已走出一条“由点到面、由短期到长效”的渐进路径。随着机制不断完善与制度化推进，这一经验有望沉淀为可持续、可复制的“广州样本”，为全国超大城市治理提供实践参照。

中央城市工作会议明确提出，要坚持以人民为中心，推动城市治理体系和治理能力现代化，建设宜居、绿色、智慧、人文的现代化城市。广州“城市合伙人”机制的探索，正是这一精神在地方的具体实践——通过政企融合、社会参与、数字赋能和公益导向，将多元主体凝聚在“共建共享”格局中，既提升城市治理效能，又增强市民的归属感与获得感。

十五运的举办，为广州进一步完善“城市合伙人”机制提供了历史机遇。未来，广州应继续以制度创新为引领，以大数据、人工智能等新技术为支撑，将合伙机制嵌入城市长周期发展战略，努力形成可复制、可推广的“广州样本”。这不仅有助于推动广州在全国中心城市建设中走在前列，更为实现中国式现代化的城市治理目标贡献智慧与力量。