财新 | 政府工作报告对企业家的启示

专栏作家：陈利浩  九三学社中央资环委副主任，广东省政府参事室特约研究员

李强总理在十四届全国人大四次会议上所作的2026年《政府工作报告》以及同步提交审查的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，标志着中国经济迈入了一个以高质量、新质生产力、全要素为核心的新周期。这份报告及其配套的“十五五”规划，不仅是对未来五年国家发展蓝图的勾勒，更是为微观市场主体尤其是企业家群体提供的战略导航。它提出的“十五五”时期20项主要指标，明确展示了中国经济从“规模扩张”向“内涵式跃升”的底层逻辑转变，预示着中国商业环境将迎来一场深层次的范式迁移。

从宏观维度观察，“十五五”规划指标体系最显著的创新在于对标“中国式现代化”的本质属性，增加了反映结构优化、质量提升和动能转换的考核要求，特别是强调了在复杂外部环境下“统筹发展与安全”的底线思维。相比于“十三五”规划重点关注全面建成小康社会的底线、“十四五”规划侧重于新发展格局的构建，“十五五”则是一份旨在实现全方位“内涵跃升”的蓝图。在经济发展指标中，国家不再单纯追求GDP的数字增长，而是将重点转向了全要素生产率的提升。这意味着，过去依赖人口红利、土地红利和债务驱动的增长模式已经彻底终结，未来的增量将主要来自于效率的革新与技术的创造。

在创新驱动方面，虽然“十五五”规划设定的“全社会研发经费投入年均增长7%以上”在数值上与前一时期保持一致，但在中国研发投入强度已经跨越2.8%这一历史高位的背景下，继续维持这一增速意味着绝对投入量的指数级增长。政策导向已明确从应用层的模式创新全面转向底层的“硬核科技突破”。报告中特别提及的先进制程芯片自主化新突破、C919大型客机规模化商业运营、国产电磁弹射型航母入列以及国产大模型引领全球开源生态，都是这一战略的集中体现。对于企业家而言，这意味着科技资源分配将更加向具备真实研发能力的实体企业倾斜，未来的竞争将是研发深度的竞争，而非简单的组装或渠道竞争。

与此同时，报告释放了“数据要素资产化”的重要信号，暗示“十五五”将是数据从原始资源向核心资产转换的大爆发期。随着数据跨境流动规则的完善和数据资产入表政策的推行，企业不仅要重视传统的财务审计，更要摸清自身的“数据家底”。未来，一个企业的数据资产管理能力将直接决定其在资本市场的估值与融资能力。数字化转型不再仅仅是引入一套软件系统，而是要实现生产流程的完全数据化，让数据参与分配，成为推动新质生产力发展的核心燃料。

在安全保障与产业链韧性方面，面对全球地缘政治的复杂性，国家将“产业链供应链韧性”提升到了前所未有的高度。未来的产业红利将不仅存在于前端的“新质”，也存在于底部的“安全”。企业家必须深刻意识到，在关键技术研发、核心零部件国产替代以及数据合规出海等方面做好“备胎计划”已成为企业的必答题。这种安全观要求企业从过去的“效率优先”转向“韧性优先”，通过构建多元化的供应链体系和自主可控的技术底座，在不确定的全球环境中寻找确定性的生存空间。

民生福祉领域的布局精细化程度前所未有。在“十四五”中期评估中，劳动年龄人口平均受教育年限曾被指出低于预期进度，但“十五五”坚定地将目标上调至11.7年。这一举措意在从根本上化解人口结构转变带来的人力资本焦虑，通过教育科技人才一体化改革，为新质生产力储备高素质人才。与此同时，每千人口托位数在超额完成的基础上继续深化，而“养老机构护理型床位占比提高到73%”这一高标准约束性指标，标志着国家养老战略已从解决“有没有”的基本生存照料，全面转向应对高龄、失能群体的“好不好”的专业医疗康养服务。随着人均预期寿命锚定80岁大关，中国的大健康与银发经济产业版图将迎来结构性重塑。这种“一老一小”的指标跃升，不仅体现了人民主体的执政定位，更预示着内需市场最大的确定性增量。

在绿色低碳领域，“单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%”是重中之重。为了在保障经济增长的同时如期达成“双碳”目标，政府工作报告在宏观经济治理工具箱上进行了里程碑式的创新——设立“国家低碳转型基金”。在“能耗双控向碳排放双控转型”的开局之年，设立这个国家级基金，标志着中国气候治理逻辑将从以往高度依赖行政命令的“控制范式”，转向“行政约束与资本赋能并举”的新范式。国家级主基金的入局，意在发挥“耐心资本”的杠杆效应，通过市场化的资金配置来驱动绿色产业发展，使得绿色低碳从企业的“成本中心”转化为可获得国家资本加持的“利润中心”。

该基金的核心投向是培育氢能、绿色燃料等新增长点。氢能和绿色燃料（如绿色甲醇、可持续航空燃料）是当前钢铁、化工、长途重载运输等难以实现直接电气化的行业实现脱碳的主要路径。然而，这些前沿技术目前普遍面临初期研发投入大、基础设施匮乏的“死亡之谷”。国家低碳转型基金的设立，正是为了承担这类战略性前沿技术的早期试错风险，加速其从实验室走向工业化应用。与此配套的是整个碳排放管理创新体系的全面升级，报告首次提出完善“碳足迹管理体系”，这是在全球绿色贸易壁垒日益严峻的背景下，中国争夺全球绿色产品定价权和标准制定权的主动出击。这意味着，未来的产业集群选址将不再仅仅依赖于土地和税收优惠，绿电的可获得性和园区的零碳认证能力将成为决定产能流向的核心要素。

面对宏观维度的深刻调整，报告明确提出要“综合整治‘内卷式’竞争”。这要求企业家必须摒弃过去依赖低价倾销、无序扩产的同质化竞争老路。

首先，在创新为王的时代，重塑企业的技术护城河已成为生死存亡的必答题。国家定调全社会研发投入年均增长7%以上，企业家应深刻认识到，不增加技术含量的企业将很快被市场淘汰。无论是传统制造还是现代服务业，都应主动拥抱人工智能、工业机器人、量子科技等带来的产业重构。传统制造业绝不是落后产能，应积极利用国家设备更新政策，推进“智改数转网联”，实现老树发新芽，这也是发展新质生产力的主阵地。通过AI+等途径，将企业嵌入国家重大科技项目和产学研融通创新链条中，才有可能获得下一代产业主导权。

其次，应战略性抢滩全龄健康与银发经济的结构性蓝海。十五五规划在养老指标上的量化跃升勾勒出了内需最大的确定性。73%的护理型床位目标意味着单纯的“圈地式”养老地产已成过去，具有极高护城河的专业医疗康养服务、适老化智能设备、慢病管理体系以及高素质护理人才的培训与输出，将成为具有爆发力的长期赛道。同样，随着国家持续投入建设生育友好型社会，围绕婴幼儿普惠照护、家庭服务支持的产业链也将迎来标准升级与行业整合的黄金期。企业家应从单纯的产品销售转向提供全生命周期的服务解决方案，以人性化的温度建立品牌的长期忠诚度。

再次，将绿色低碳全面内化为企业的核心竞争力。“双控转型”、国家低碳转型基金的设立向微观主体传递了明确信号：碳排放权即是发展权，低碳管理能力即是未来的盈利能力。传统高耗能企业应利用政策性金融工具加速实施降碳行动，淘汰落后产能。而处于新能源、新材料赛道的企业，则应精准对齐国家基金的投资方向，在氢能应用、新型储能、零碳园区解决方案、微电网建设等领域超前卡位。尽早摸清企业自身的“碳家底”，建立贯穿供应链全生命周期的碳资产管理体系，将是未来在参与国内外招投标、开拓海外市场以及融入头部企业供应链时不可或缺的准入凭证。

最后，坚定向外而拓，以高质量出海重塑供应链韧性。整治“内卷”的另一大解局之策是向外拓展。企业家应推动出海战略从过去的单纯“低价产品出口”升级为“产能出海、品牌出海和标准出海”。通过深度参与全球产业链重构，利用广阔的海外增量市场对冲国内存量博弈，不仅能化解过剩产能，更能通过全球化布局增强企业的生存韧性。高质量出海要求企业必须具备强大的合规能力、跨文化管理能力以及技术溢出能力，从而在全球价值链中占据更有利的地位。

总之，政府工作报告与“十五五”规划纲要描绘了一幅中国经济从“速度驱动”向“质量与韧性并重”转型的全景图。对于中国企业家而言，读懂这些硬核指标与创新政策背后的国家战略意图，主动将企业命运与科技自立自强、绿色低碳转型和民生福祉升级的大局深度绑定，摒弃短线投机思维，秉持“长期主义”的战略定力，立足于对国家使命的认同与对社会价值的坚守，才能书写出更具韧性、更具创新的篇章。